监察职能向基层延伸 监察对象实现全覆盖
为适应监察全覆盖要求，今年5月份以来，县纪委监委在全市率先开展乡镇监察试点工作，将监察职能向基层拓展延伸。我县选择在民和镇和文港镇作为乡镇监察试点，乡镇设立监察员，村级选聘监督员，通过赋予乡镇监察员和村级监督员必要的职责和权限，对乡村行使公权力的公职人员（包括群众自治组织中从事集体事务管理的人员）依法实施监察和监督，助推乡镇党委开展监察监督工作，不断厚植党的执政基础。
一、主要做法
（一）科学谋划顶层设计。一是县级主导。县深化监察体制改革试点工作小组出台了《关于开展乡镇监察试点工作实施方案》，明确了在乡镇设立派出监察员、在村级建立监督员队伍等6项目标任务，并确立了以民和镇、文港镇为先行试点，为全县全面铺开积累经验、打好基础。乡镇监察试点工作由县纪委监委负责组织，乡镇具体实施。二是监委指导。乡镇监察试点工作由于没有先例可循，只能在实践与修正中摸索前行。为加强对乡镇监察试点工作的指导，县纪委监委专门成立了开展乡镇监察试点工作小组，同时派出了2名副书记和4名常委，深入到两个试点镇开展具体指导，制定“任务表”，画好“路线图”，为试点工作顺利进行指点迷津、献计出策。三是乡镇实施。做好乡镇监察试点工作，纪委监委是主导，乡镇党委是主体。民和镇、文港镇两个试点乡镇党委高度重视试点工作，切实担负起主体责任，把党委领导落实到改革试点各方面、各环节，确保试点不走样、不跑偏。两个试点乡镇党委书记积极担任“施工队长”，靠前指挥，为乡镇监察试点工作提供了强有力的支持。
（二）科学制定制度体系。一是制定县级工作制度。县纪委监委从县级层面上制定了乡镇监察员监督调查《工作办法(试行)》、《工作流程图》、《工作常用文书》等10多项工作制度，明确了乡镇监察员工作职责、权限、工作流程等，规范了乡镇监察员工作职责和工作运行。二是建立乡镇管理制度。试点乡镇根据县级工作制度，结合各自实际，制定了监察员日常管理、内部监督、培训考核等管理制度，实现了对监察员管理科学化、制度化、规范化。三是细化乡村运行制度。试点乡镇具体细化监察员和村级监督员的内部管理和工作运行制度。内部管理方面，细化完善监察员职责分工、工作例会、定期报告等制度。工作运行方面，细化完善对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等监督调查工作流程，为监察员和监督员各项职责落实到位提供有力保障。
（三）科学运用监察职权。一是建好队伍，解决“谁监督”的问题。县监委向各乡镇派出监察员3人，人员从本乡镇纪委书记、专职副书记、纪委委员中产生，由乡镇推荐拟任人选，县纪委监委会同县委组织部考察任命。村级监督员由村委会推荐，乡镇党委研究聘任，报县纪委监委备案，由乡镇党委、纪委直接领导，向乡镇党委、纪委报告工作。目前民和镇已选聘48名村级监督员，文港镇已选聘18名村级监督员，打造无盲区、无死角、全覆盖的监督网格。二是明确职责，解决“监督谁”的问题。在工作职责上，明确细化了派出乡镇监察员监督调查职责，为派驻乡镇监察员履行职责奠定了基础。在工作关系上，明确派驻乡镇监察员是县监委的派出工作人员，在县监委和乡镇党委领导下开展工作，涉嫌职务犯罪的案件由县监委统一办理。在监察对象上，乡镇监察员对乡村两级行使公权力的公职人员，特别是群众自治组织中从事集体事务管理的人员，实施监察全覆盖。村级监督员监督对象为本村“两委”班子及其成员、村民小组组长，以及参与本村各类事务管理的有关人员。目前，全县21个乡镇共有监察对象10885人，其中民和镇777人、文港镇342人。三是建章立制，解决“怎么监督”的问题。为切实规范乡镇监察工作，县监委将制度建设贯穿始终，无论是在县级层面上，还是在乡村层面上，都制定出台了相关制度规定，统一要求，规范执行，初步形成覆盖监督调查处置全流程的乡镇纪法衔接操作机制。明确了乡镇监察员为部分授权，有监督、调查权，立案、处分权仍归县监委。县纪委监委案件监督管理室、案件审理室加强对乡镇监察工作指导，并根据监改要求，制定了新的《乡镇纪检监察案件模拟卷宗》，对各环节进行规范和有效衔接，确保执纪监督工作程序合法、手续完备。四是提升能力，解决“监督成效”的问题。在素质提升上，将乡镇监察员和村级监督员学习培训贯穿始终，及时制定培训方案，扎实开展“岗位大练兵，业务大比武”等活动，着力提升履职能力。在监督制约上，严格执行审批程序和内控制度，严防权力滥用，不断强化乡镇监察员和村级监督员的监督制约。在监察载体上，通过参加或列席重要会议、查阅监察对象廉政档案、紧盯干部作风等，将监督的“前哨”和“探头”布设到村一级，打通监督“最后一公里”，及时发现“苗头性”问题，做到早发现、早报告、早处置。通过乡镇监察员和村级监督员的监督，目前两个试点乡镇共发现“苗头性”问题35个，立案16件，给予党纪政务处分14人，移送司法2人。其中，民和镇根据村级监督员收集上报的线索，按程序拟对1名涉嫌职务违法的监察对象提出政务处分建议。
二、工作成效
一是建立健全了监督网络。在乡镇设立监察员，在村级聘请监督员，将监察职能进一步延伸到了最基层，有效扩大了监察范围，有力充实了监察队伍，实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变，构建了全面覆盖公职人员的监察体系，制度优势正转化为治理效能。
二是基层“微腐败”得到有效遏制。乡镇试点监察员制度以来，发现和反映问题数明显增多。乡镇监察员和和村级监督员按照各自职责，加强对乡村两级干部的监督检查，经常深入一线听取群众对干部作风的意见建议，及时发现基层公权力人员的“微腐败”行为，抓早抓小，防微杜渐。
三是提升了党在基层的形象。未开展乡镇监察员试点之前，由于人员、职能等方面的因素，导致对基层干部特别是村一级行使公权力的非党员人员监督乏力。开展乡镇监察员试点后，基层反腐力量得到加强，“探头”和“前哨”的作用得到发挥，一些发生在群众身边的不正之风和腐败问题得到查处，群众满意度和获得感明显增强。
下一步，县纪委监委将继续加强对乡镇监察试点工作的统一领导，切实增强前瞻性，发挥主动性、创造性，科学制定改革措施，边试点边总结，在巩固、深化、提高中稳步探索乡镇监察试点工作的有效途径，为下一步全县全面铺开乡镇监察工作提供示范和样本。